甘工信发〔2017〕176号
中国制造2025甘肃行动纲要协调推进领导小组成员单位：
经省政府同意，现将《中国制造2025甘肃行动纲要2017年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
中国制造2025甘肃行动纲要
协调推进领导小组办公室(代章)
2017年4月 12日
中国制造2025甘肃行动纲要2017年工作要点
2017年，中国制造2025甘肃行动纲要推进工作要在省委省政府正确领导和工信部有力指导下，坚持创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念，全面贯彻省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议、省政府工作报告和全国工业信息化工作会议精神，认真落实《中国制造2025》、《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深入贯彻新发展理念的实施意见》、《甘肃省人民政府关于印发中国制造2025甘肃行动纲要的通知》，大力实施制造强省工程，持续推进供给侧结构性改革，努力实现制造业转方式、调结构、促创新、提品质、减排放、增效益。全省制造业增加值力争增长7%左右、制造业投资力争增长7%。
一、主要任务
（一）协调落实“1+X”配套政策体系。紧盯国际国内市场对制造业需求，加强战略谋划和创新驱动，加强督促检查和中期评估，深入推进16个专项行动计划和9个专项实施方案落实。围绕石化通用装备、电工电器装备、高档数控机床、先进农业机械、信息技术产业、新材料、有色金属深加工、轨道交通装备、通用航空产业、智能制造、服务型制造、绿色制造等重点领域，确保一批重大项目和重要工作按时间节点要求推进，取得突破性进展。（牵头单位：省工信委，配合单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省政府国资委、省质监局、省通信管理局，各市州政府，兰州新区管委会）
（二）着力提升制造业创新能力。全面落实《甘肃省支持科技创新若干措施》30条措施，进一步激发创新驱动发展动力。加快推进兰白科技创新改革试验区建设，积极创建兰白国家自主创新示范区，深入实施“六个一百”技术创新工程，推动创新要素在兰白试验区加速集聚，强化创新链与产业链、服务链、资金链的对接，引进一批标志性、引领性科技示范项目，再认定一批兰白试验区科技创新型企业。完善“苗圃—孵化器—加速器—产业集群”全链条创业孵化体系，再认定一批省级众创空间和孵化器，持续推进陇原“双创”五大专项行动，加快建设一批专业化创新支撑平台、新兴产业“双创”示范基地、小微企业创业基地。推进区域创新高地建设，强化国家级高新区和经济技术开发区的引领辐射作用，认定一批省级高新技术产业开发区，支持在风光电设备、有色冶金等重点产业组建产业技术创新战略联盟。围绕高端装备、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业领域，组织实施500项以上技术创新项目，研发200项以上新技术新产品新工艺，推进300项以上科技成果转化和产业化应用，培育一批科技“小巨人”，催生一批制造业科技型企业。制定出台股权激励实施细则，鼓励科技成果研发单位或个人通过自行投资转化、技术转让、技术许可使用、作价投资、技术入股等方式，实现科技成果转化和产业化应用。继续培育知识产权优势企业、示范企业，建设甘肃省知识产权运营交易中心，开展知识产权综合执法专项行动，完善行政执法和司法保护有机衔接的知识产权保护模式，加强重点领域知识产权保护执法。2017年，争取国家新认定3个国家地方联合工程研究中心（工程实验室）、1-2个国家企业技术中心、1-2个国家技术创新示范企业，新培育认定20个以上省级企业技术中心、10个以上省级技术创新示范企业、3个以上省级行业技术中心、3个以上产业技术创新联盟。（牵头单位：省科技厅、省发展改革委、省工信委、省知识产权局，配合单位：省财政厅、省教育厅、省国税局、省地税局，各市州政府，兰州新区管委会）
（三）深入推进“五大工程”建设。制造业创新中心建设工程要积极落实《甘肃省制造业创新中心建设工程实施方案》，研究制定全省制造业创新中心建设总体规划，组建甘肃省制造业创新中心建设工程专家咨询委员会，加快培育组建镍钴新材料创新中心、聚芳硫醚新材料创新中心、非相变极速散热创新中心，力争1-2个省级制造业创新中心正式挂牌运行，发挥试点示范作用。智能制造工程要研究制定加快智能制造发展的实施意见，组建智能制造专家咨询委员会，推进石油钻采及炼化装备、种子加工机械等六大方面智能化装备研发和产业化，推广新能源装备、电工电器装备等八个领域智能制造新模式，加快建设兰石集团、长城电工、酒泉奥凯等智能化试点示范项目，新争取2—3个项目进入国家试点示范项目。工业强基工程要围绕大数据、云计算数据中心、高档数控金属切削机床、增材制造关键零部件、船用电推进变频器及特种电源、先进石化材料、高性能纤维及复合材料、锂电池材料、碳基材料等领域，选择10个左右基础零部件、5个左右先进基础材料、10个左右基础工艺、5个左右基础公共服务平台，组织企业实施“一揽子”突破行动。认真落实工信部、发改委、科技部、财政部印发的《新材料产业发展指南的通知》，抓紧制定我省《新材料产业发展实施方案》，争取4月底前印发实施。高端装备创新工程要深入落实《甘肃省机械工业调结构促转型增效益实施方案》，围绕石化通用装备钻采炼、高端智能海洋采输、电工电器、先进农业机械、新能源装备等领域研发一批关键系统和核心部件、实现一批关键装备自主可控，支持兰州新区、嘉峪关等地引进建设新能源汽车、多功能专用车制造基地和车辆配件、能源模组电控系统、供电装备等配套产业链，推动兰州真空、甘肃海林、天水锻压等出城入园企业智能化改造升级，引导长城电工、金川公司等企业加快充电设备、动力电池、驱动电机、车用附件等相关产业发展。绿色制造工程要加快推进绿色制造体系建设，加快绿色制造系统集成，开展循环经济产业基地建设专项行动，开展能耗重点行业对标达标活动。组织钢铁、有色、化工、建材、轻工、装备制造、陇药等行业开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链试点，争取国家通过白银高新技术产业开发区等7个园区循环化改造调整方案。健全循环经济服务体系，推进排污权、碳排放权和节能量交易试点。力争万元工业增加值能耗降低4%，万元工业增加值用水量降低6.4%。（牵头单位：省工信委，配合单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省环保厅、省政府国资委、省石化工业协会、省冶金有色协会、省轻工业联合会、省建材工业协会，各市州政府，兰州新区管委会）
（四）持续推进传统产业改造升级。落实省委办公厅省政府办公厅《关于深入推进传统产业改造提升实施方案》，谋划一批符合国家产业政策和投资方向的重大改造提升项目争取列入国家支持范围，利用省级工业转型升级专项支持50个左右优化产品结构、延伸产业链、实现绿色制造、补齐发展短板、推动产业转型升级的重大改造提升项目，切实提高工业投资质量，推动存量结构优化升级。制定出台《中国制造2025甘肃行动纲要2017年重点项目投资导向计划》，力争实施制造业和优势产业链项目1000个左右，确保有一批项目建成投产。推进承接产业转移，抓好第22届兰洽会已签约项目落地，把好产业政策符合性审核关，切实提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率，力争全年招商引资实际到位资金增长10%。（牵头单位：省工信委，配合单位：省发展改革委、省政府国资委、省商务厅、省石化工业协会、省冶金有色工业协会、省轻工业联合会、省建材工业协会，各市州政府，兰州新区管委会）
（五）协调推进一批重大标志性项目。围绕16个专项行动计划和9个专项实施方案，遴选20-30个左右基础条件好、关联程度大、示范带动强、促进产业转型升级的重大标志性项目，集中力量协调推进，确保在未来1-2年内能够取得阶段性突破，支撑全省工业提质转型升级。重点协调推进兰石集团公司数字化车间/智能工厂离散制造示范工程（一期）、中车兰州机车公司整体搬迁工艺水平提升、甘肃省广播电视网络产业园、甘肃金昌紫金云产业园一期数据中心、丝绸之路大数据有限公司丝绸之路大数据交易中心、甘肃浪潮云计算信息产业有限公司兰州大数据产业园和酒泉大数据中心、中国航天科工集团510所兰州航天高新产业基地、兰州生物制品研究所新建Ⅲ价轮状病毒疫苗车间、兰州新区佛慈制药科技工业园一期、甘肃天水岐黄药业搬迁改造、甘肃蓝天公司年产10万吨马铃薯复合粉生产线、甘肃省镍钴新材料创新中心、甘肃郝氏碳纤维有限公司刘川工业集中区碳纤维产业园、金川集团股份有限公司100kt/a动力锂离子电池用三元前驱体、华亭煤业集团年处理60万吨甲醇制20万吨聚丙烯(FMTP)科技示范、酒钢集团天成彩铝有限责任公司40万吨绿色短流程铸轧深加工、中核甘肃核技术产业园、酒泉中小企业国际节水产业合作园、天水电气传动研究所大型电气传动系统与装备技术国家重点实验室双创平台等一批重大项目建设，加快推进兰州石化环保技改搬迁、庆阳石化600万吨/年炼化升级改造、兰州新区PX（对二甲苯）、平凉华泓汇金煤化有限公司70万吨/年烯烃、嘉峪关一汽凌源汽车制造有限公司年产10万辆多功能专用车研发制造基地等重大项目前期工作。（牵头单位：省工信委，配合单位：省发展改革委、省科技厅、省国土资源厅、省环保厅、省政府国资委、省石化工业协会、省冶金有色工业协会，相关市州政府，兰州新区管委会）
（六）加快培育发展优势产业链。制定出台《加快培育发展优势产业链（集群）实施方案》，细化完善各项目标任务，建立优势产业链（集群）重点项目库（第一批），加快形成上下游关联、具有综合竞争优势的产业链。石油化工及合成材料产业链重点积极发展PX和合成树脂、合成橡胶等基本化工原料，建设以兰州、庆阳为重点的国家战略性石化产业基地。新型化工材料产业链重点建设以兰州和白银为重点的化工新材料产业化示范基地、以白银为重点的氟化工产业基地、以金昌和白银为重点的氯碱及硫化工产业基地、以武威天祝为重点的碳基新材料产业基地、以敦煌为重点的聚芳硫醚产业基地。煤炭高效清洁利用产业链重点发展煤炭分质利用和煤炭高效清洁转化产业，建设以平庆和酒嘉为重点的煤炭清洁高效利用转化基地、以武威为重点的加氢精细化工产业基地。铜铝合金及深加工产业链重点引导企业积极向轨道交通用铝、建筑铝型材、汽车轮毂、铝制车厢及集装箱、铝膜板、铝制换热器等终端产品延伸，建设金昌、白银、兰州、嘉峪关等为重点的有色金属新材料基地。镍钴新材料及电池材料产业链重点推进金昌有色金属新材料战略性新兴产业区域聚集试点，组建甘肃省镍钴新材料创新中心，发展镍及镍基合金、钴基合金、镍钴铜粉体材料、镍钴铜金属盐化工材料等有色金属新材料和系列四氧化三钴、系列三元前驱体、电池正极材料。稀土功能材料产业链重点加大高端稀土功能材料产业化关键技术研发，实现由稀土分离产品生产向高端稀土应用材料、功能材料生产转变，建设白银稀土新材料产业园。新能源及其装备制造产业链重点加快建设全国千万千瓦级风电基地、百万千瓦级光伏发电基地和光热发电示范工程，推进风力发电、太阳能光伏光热、核燃料及核技术应用等新能源装备集成化发展，研发电子级、太阳能级晶体硅材料，配套研发生产玻纤及玻纤增强塑料（玻璃钢）、风电叶片、超白玻璃、太阳能玻璃等新型绿色建筑材料，建设河西地区全国重要的风光电装备制造产业基地和国家核燃料循环基地。高端装备和智能装备产业集群重点发展石油钻采、炼油化工、海洋石油工程、智能电工电器、现代农机装备、新型真空设备、轨道交通装备等先进装备，加快培育发展与钢结构等装配式建筑相配套的墙板、整体厨卫、装饰装修等装配式建筑产业链，建设兰州西部石化通用装备产业基地、天水电工电器装备制造基地和酒泉、武威、兰州旱作农业农机装备产业聚集区。陇药产业链重点打造当归、黄芪、甘草、党参和板蓝根等道地药材全产业链，支持中药配方颗粒、提取物、保健品等精深加工产品研发生产，着力培育中药大品种，加快预防用疫苗、治疗用生物制品、动物细胞大规模培养和病毒基因工程疫苗等生物医药产业发展，创建国家中医药产业发展综合试验区，着力建设兰州国家级生物医药产业基地和定西国家中药原料生产供应保障基地。优质特色农产品深加工产业集群重点打造肉制品深加工、马铃薯主食化加工、清真食品民族用品等特色优势产业链，推动皮革产业创新发展，建设各具特色的农畜产品加工基地，促进县域经济加快发展。（牵头单位：省工信委，配合单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省农牧厅、省商务厅、省政府国资委、省石化工业协会、省冶金有色工业协会、省轻工业联合会、省建材工业协会，各市州政府，兰州新区管委会）
（七）深入推进军民融合发展。加快兰州、天水、白银军民融合创新示范区和兰州航天航空产业园建设，重点推动中核甘肃核技术产业园乏燃料后处理工业示范厂“四通一平”及辅助设施建设，启动实施乏燃料接收与贮存设施建设工作，协调推进核燃料保税库、天然铀国家储备库和中核集团兰州管理中心建设，实现铀纯化转化总产能万吨级目标，力争完成投资19亿元。支持高分数据示范应用，建设完成陇南市尾矿库监测预警应急指挥系统。加快建设兰州新区军民融合被装研发生产基地，协调推动兰州新区军民融合电子信息产业基地、兰白经济技术创新区军民两用电子装备外场测试场建设，协调航天科工集团等军工央企在我省布局建设大数据备份中心。组建军民协同创新联盟，启动军民融合创新平台建设，力争建成3个产学研一体军民融合创新平台，促进军民技术双向转移和转化应用，推动基础研究、科技重大专项、重大试验验证设施军民融合发展。（牵头单位：省国防科工局，配合单位：省发展改革委、省科技厅、省工信委、省国土资源厅、省环保厅、省政府国资委，相关市州政府，兰州新区管委会）
（八）加快发展服务型制造。落实省政府《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》，争取工信部共同主办服务型制造万里行—走进甘肃活动，启动服务型制造示范推广行动和工业设计推进行动。建设和培育2个规模较大、产业集聚度高、发展特色鲜明的省级服务型制造功能示范区，遴选5户模式成熟、服务配套、高端高效的服务型制造企业开展服务型制造试点示范。认定20家品牌优势突出、组织体系完善、设计效益显著的企业工业设计中心，形成一批达到国内先进水平、产业化效果好的工业设计专利和优秀成果。争取东川铁路物流中心和金昌铁路物流中心项目建成投产。（牵头单位：省工信委，配合单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、兰州铁路局，各市州政府，兰州新区管委会）
（九）加强质量品牌建设。制定出台《甘肃省标准化发展战略纲要2017年行动计划》，编制实施《甘肃省装备制造业标准体系建设发展规划》。健全认证认可体系，争取年底全省规模以上重点企业质量管理体系认证率达到90%以上，强制性认证产品认证率达到100%。实施装备制造业质量攻关工程，重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。继续在大中型企业推广实施首席质量官制度，规范完善企业质量信用评价机制、信息发布机制、质量信用奖惩制度、违法违规企业“黑名单”制度，加大对违规企业惩戒力度。加强制造业品牌创建与培育，深入开展政府质量奖、甘肃名牌产品培育、驰名商标认定、地理标志产品保护等工作，推荐5个以上企业参加中国质量奖评选表彰和1-2个制造业产业集群申报国家知名品牌示范区，力争天水经济技术开发区“全国电工电器知名品牌创建示范区”通过验收命名。推广卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进质量管理方法以及中国质量奖获奖组织和个人优秀质量管理方法在企业应用。（牵头单位：省质监局，配合单位：省发展改革委、省科技厅、省工信委，各市州政府，兰州新区管委会）
（十）推进制造业与互联网深度融合发展。落实省政府《关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》，加快推进宽带网络进企业、入车间、联设备，完成全省国家级开发区、高新技术产业园区G级宽带接入、1000家工业企业和生产性服务企业高速宽带接入，为企业互联网化发展提供支撑。选择10-20户企业建设基于互联网的“双创”平台，争取1-2户重点企业开展IPv6、SDN、5G等新技术融合应用，加快企业工业数据平台建设，构建服务智能制造的“网+云+端”（宽带网络、工业云、工业智能终端）三级工业信息基础设施基础框架。鼓励互联网企业搭建工业云平台、大型企业开设众创空间，甘肃工业云平台争取覆盖全省60%重点制造业企业，数据存量达到E级(100万个T)以上。加大B2B平台支持力度，在装备制造、冶金、石油化工、电子信息、陇药产业及新材料等领域，打造15家B2B平台，培育10家大宗商品交易平台，培育30家行业特色平台。出台《甘肃省大数据“十三五”发展规划》，推进中国电信、中国移动、中国联通集团级数据中心建设，建成运行兰州新区、金昌、庆阳云计算数据中心。开展两化融合管理体系贯标，组织200家以上工业企业开展两化融合整体性评估，力争10-20家企业通过国家评定，推动金川公司、酒钢集团贯标工作实现达标。推进全省电信普遍服务补偿试点建设，争取将金昌、嘉峪关、甘南、临夏4个市州纳入电信普遍服务补偿试点范围，完成14个市州全覆盖，全省95%以上行政村实现通宽带。积极推进兰州新区国际通信专用通道建设。（牵头单位：省工信委，配合单位：省发展改革委、省通信管理局，相关市州政府，兰州新区管委会）
二、保障措施
（一）深化“放管服”改革。修订我省《政府核准的投资项目目录》，出台《企业投资项目核准和备案管理办法》。改进企业投资管理方式，推进企业投资项目承诺制和涉企行政事业性收费“零收费”试点。实行项目前期办理责任制和省级重点项目“1+（2+X）”并联审批，进一步提高投资项目审批效率。加强投资项目在线审批监管平台应用，从2017年2月1日起，除涉密项目外全面使用在线平台办理投资项目审批、核准、备案事项。继续实施直购电交易、综合电价扶持、商业峰谷分时电价试点等改革举措，进一步降低企业用能成本。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工信委、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅，各市州政府，兰州新区管委会）
（二）全面落实制造业扶持政策。采取以股权投资为主，贷款贴息、投资补助为辅的方式，支持一批重大制造业项目、高新精尖新兴产业项目、补齐产业发展短板产业链项目、制造业与互联网深度融合发展项目和制造业互联网“双创”平台建设等。推动省级战略性新兴产业投资基金、中小企业发展基金、产业引导股权投资等基金加快投入运营。继续落实专利资助和专利权质押融资补助政策，对新成立的知识产权联盟、新进入国家专利导航产业发展实验区、国家战略性新兴产业知识产权集群管理名单的各类园区、新认定的国家专利协同运用试点单位、国家专利运营试点企业、新通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证的企业、新认定的国家知识产权优势示范企业、省级知识产权优势企业等给予补助。按国家税务总局要求施行涉税事项跨区域、无障碍通办，取消纳税信用A级、B级纳税人增值税发票认证，实施出口退（免）税无纸化管理，合理简并纳税人申报缴税次数，对增值税小规模纳税人实行按季申报。做好各项税收优惠政策落实监管，确保各项税收优惠政策落实到位。（牵头单位：省工信委、省发展改革委、省科技厅，配合单位：省财政厅、省知识产权局、省国税局，省地税局、各市州政府，兰州新区管委会）
（三）完善金融扶持政策。支持金融机构开展“知识产权+订单”等模式的知识产权抵质押贷款和应收账款、存货、仓单等权益类质押融资，鼓励制造业企业综合运用公司债、企业债、超短期融资券、短期融资券、中期票据、私募债、集合债券（票据）等债务融资工具，支持上市公司通过增资扩股、股权转让和定向增发等方式再融资，落实贫困县区企业上市“即报即审、审过即挂”绿色通道和新三板企业挂牌奖补等政策。深入推进科技金融结合专项行动，制定印发《支持兰白试验区建设促进全省科技金融发展的实施意见》，在兰白试验区全面推进科技主办行制度。积极稳妥推进市场化银行债转股，有效降低企业杠杆率。（牵头单位：省政府金融办，配合单位：省发展改革委、省科技厅、省工信委、省财政厅、人民银行兰州中心支行、甘肃银监局、甘肃证监局，各市州政府，兰州新区管委会）
（四）不断深化国企改革。对接中央关于国企改革配套文件，全面完成我省国企改革“1+N”制度体系构建，分析评估第一批5户企业改革试点经验做法，加快第二批5项改革试点企业试点进程，年底前形成可复制可推广的经验做法。加快股权多元化步伐，积极稳妥发展混合所有制经济，逐步优化国有股权结构。全面推进规范董事会建设，进一步落实董事会职权，改进董事会和董事评价办法，加强外部董事队伍建设。深化企业内部“三项制度”改革，推动企业转换经营机制。（牵头单位：省政府国资委，配合单位：省发展改革委、省工信委、省财政厅，各市州政府，兰州新区管委会）
（五）推进国际产能合作。实施商务发展“13105”行动计划，促进对外投资合作、利用外资和招商引资实现新突破。全面落实国际产能和装备制造合作委省协同机制协议，重点实施酒钢集团收购牙买加氧化铝厂等项目建设，依托项目建立产业合作园区，指导酒钢集团编制牙买加工业园区规划；推进与津巴布韦产能合作和共建产业园区工作；加快推进白银集团哈萨克斯坦30万吨铜冶炼、白银集团秘鲁多金属尾矿、金川集团印尼红土镍矿等项目。组织企业在哈萨克斯坦、白俄罗斯等“一带一路”沿线国家举办甘肃特色商品展示展销会，参加第19届中国国际高新技术成果交易会。强化行业协调服务，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，积极开展与中亚、西亚等国家的产能合作。争取签订《上海市化肥农药协会和甘肃省石化工业协会战略合作框架协议》，促成上海精细化工企业与白银中天化工有限公司合作，力争在白银建设上海精细化工产业园。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省工信委、省商务厅、省政府国资委、省外办）
（六）营造良好发展环境。推进兰州新区公共检测平台、武威进境木材集中监管区、兰州新区综合保税区、武威保税物流中心建设，完善目录外商品监督抽查机制，提升重点产业应对国外技术性贸易措施水平，开展出口商品企业内外销同线同标同质帮扶行动，建设出口产品质量安全示范区、示范企业。强化互保共建工作，完善省内企业互为市场和互保共建机制，支持省内企业参与PPP项目。开展落实安全生产主体责任百日推进活动，深入推进重点行业领域安全检查与隐患整治，夯实制造业企业安全生产基础。（牵头单位：省工信委，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省质监局、省安监局、兰州海关、甘肃出入境检验检疫局，各市州政府，兰州新区管委会）
（七）形成有效工作合力。每半年督促检查《甘肃行动纲要2017年工作要点》落实进展情况，强化领导小组成员单位责任，调动各市州和制造企业积极性，进一步改善制造业发展环境。完善百户重点制造业企业监测分析制度，了解掌握制造业企业发展中的困难和问题，及时发现和解决倾向性、苗头性问题。加强《甘肃行动纲要》落实进展情况宣传报道，营造良好舆论氛围，提振全省工业战线应对经济下行压力的信心。（牵头单位：领导小组办公室，配合单位：领导小组成员单位，各市州政府，兰州新区管委会）